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国务院暂停清理税收优惠政策
发表时间:2015-05-14

南都讯 记者商西 国务院前晚(5月11日)发布通知,暂停去年国务院62号文部署的税收等优惠政策专项清理工作,对已出台的违法税收优惠政策不再“一刀切”取消,而由各地各部门设立过渡期,逐步清理。有观点认为这是国务院的一次“自我纠偏”,也有观点指出,这其实是应对经济下行压力之举,给地方政府和企业“松绑”。

前晚,中国政府网挂出一则通知,尽管只有短短5条,但业内人士均认为十分重要。

通知明确,《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知》(国发〔2014〕62号)中规定的专项清理工作“待今后另行部署后再进行”。多位财税专家向南都记者指出,该通知措辞委婉,实则暂停了62号文部署的税收等优惠政策专项清理工作。

长期以来,税收优惠是各地招商引资一大法宝,与政绩、企业利益密切相关,但很多优惠政策与税收法定原则相悖,引发乱象,存在寻租和腐败空间。财政部部长楼继伟指出,当前税收优惠政策过多过滥,制造税收“洼地”,影响公平竞争和市场统一,必须清理。

十八届三中全会以来,清理、规范税收优惠政策就被提上议程。深化预算管理制度改革的决定也明确,法律法规和国务院规定之外的税收优惠政策,一律停止执行。

在此基础上,国务院去年12月发布62号文,要求各地各部门开展专项清理,废止违反国家法律法规的优惠政策,并要求各省级人民政府和有关部门今年3月底前上报。

但文件发布5个月后,国务院又发出一纸文件,暂停了清理,等于给这些无法可依、被清理之列的优惠政策一个“缓期执行”。

通知还明确,已经实施的优惠政策,有期限的、有合同的按期限、按合同执行,已兑现的不溯及既往,没有期限的设过渡期,按照“把握节奏、确保稳妥”的原则进行清理。

声音

国务院专项清理“刹车”引发诸多解读

这个“刹车”引发诸多解读。在一些人看来,这是中央和地方博弈的结果,税收优惠政策涉及庞大的利益群体和复杂的利益关系,这是清理遇阻后的妥协之举;也有观点指出,此前部署的专项清理操之过急,该通知起到纠偏和完善作用。

上海财经大学教授朱为群认为,62号文旨在整顿当前较为混乱的税收等优惠政策,意图是好,但考虑有所不周,执行遇难,此次出台的通知非常具有针对性,每一条都对应清理过程中的问题。

朱为群向南都记者指出,62号文“一刀切”清理并要求马上执行,此次发布的文件则安排了过渡期,且没有规定过渡期的具体期限,这就授予各地、各部门一定权限,安排具体可行的方案,这是尤其值得关注的一点。

去年62号文发布时,中国政法大学教授施正文曾向南都记者提到,地方政府的承诺如无法履行,清理过程中纠纷或增多。昨天他再次指出,很多企业正是冲着税收优惠来的,政府如果因为政策变化就不认旧账,不补偿企业损失,信誉将受损。

此番国务院发文暂停自己部署的专项清理工作,并不常见。施正文对此给予肯定,认为这是勇于纠偏,敢于担责的表现,也是法治政府和责任政府建设的题中之义。通知明确,已出台的税收优惠按规定期限及合同约定执行,这也能减少纠纷和负面影响。

江苏省财政科学研究所所长李豫平认为,清理税收优惠政策暂缓令,与降息降准一样,是一系列应对经济下行压力之举,降息降准是金融政策,税收是财政政策,都是实实在在的措施,某种程度上给企业“松绑”,对实体经济利好。

李豫平对南都记者指出,经济下行,更应“放水养鱼”,如果这个时候清理税收优惠,好比是“涸泽而渔”。他提到,随着劳动力、土地等涨价,企业经营成本攀升,少收1元税就多1元利润,如果砍去税收优惠,很多企业尤其是外企可能撤资走人,甚至难以为继。

施正文也认为,当前节点出台该文件,有避免对经济下行造成更大压力的考虑,不合法、不合理的税收优惠政策早该清理,但这个问题长期形成,清理也难以一蹴而就。

其实,相关政策或调整的信号此前已有。财政部长楼继伟今年“两会”答记者问时就曾指出,在当前经济面临下行压力期间,清理步骤要根据形势适当考虑。

据媒体报道,两会期间,国务院总理李克强在四川代表团审议政府工作报告时,四川省省长魏宏还就此向总理“诉苦”:62号文导致四川省410个正在实施还没论证的项目和290个已经签约还没实施项目停滞,涉及近10000亿投资。

李克强听后当场布置国办相关负责人,会后就此与财政部门对接,并指出要正确理解清理税收等优惠政策这个文件,首先优惠政策是有的,比如对设在西部地区的鼓励类产业企业按15%的税率征收企业所得税,要清理的是那些不合法、不合理、形成恶性竞争、不正当竞争的所谓优惠政策,主要应由地方政府自己去把握、甄别。

有专家指出,此次专项清理暂缓后,再次启动的时间难以预估,过渡期也许会比较长,考虑到现行各项优惠政策的执行期限有长有短,统一清理的时间点尚难确定。

来源: 南方都市报